В адрес Управления Россельхознадзора по Курганской области регулярно поступают вопросы от правообладателей земельных участков о возможности проведения расчистки земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности. В том числе и о правовых основаниях проведения таких работ и возможности осуществления данных мероприятий в зимнее время года. В связи, с чем Управление дает пояснения по всем этим вопросам.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 13 февраля 2018 года. N 15/121 «О рубке древесной растительности на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения» высказало свою позицию по данному вопросу, а именно, что на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения правообладателями таких земельных участков может осуществляться расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к защитным лесным насаждениям и лесам на сельскохозяйственных землях в границах особо охраняемых природных территорий, в рамках проектов по культуртехнической мелиорации.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет состав земель сельскохозяйственного назначения – землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в том числе в результате не соблюдения норм противопожарной безопасности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ “О мелиорации земель” культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на виды мелиорации земель, в том числе расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, на основе проекта мелиорации.

Кроме того, согласно статье 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Работы по очистке земельных участков сельскохозяйственного назначения от древесно – кустарниковой растительности, возможно, осуществлять и в зимнее время года. В условиях не значительного снежного покрова, а именно производить вырубку и спил деревьев и кустарников, как первый этап мелиоративных работ, после же схода снега в весенне летний период осуществить заключительные мероприятия по введению земель в сельскохозяйственный оборот – осуществить обработку земель, лущение, культивацию, вспашку и посев сельскохозяйственных культур.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. К таким исключительным случаям относится размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. В первую очередь для осуществления перевода земельного участка из одной категории в другую необходимо провести в отношении заявленного земельного участка кадастровые работы. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований. Объекты для хранения твердых коммунальных отходов относятся к объектам местного значения, а значит для осуществления перевода земельных участков из одной категории в другую для размещения таких объектов необходимо, чтобы сведения о них содержались в документах территориального планирования муниципального образования (Схемы территориального планирования муниципального района или Генеральные планы поселений). В соответствии с законом Курганской области от 28.12.2011 года N 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» полномочиями по принятию решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, за исключением земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, наделено Правительство Курганской области. На основании вышеизложенного и статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ, заинтересованное лицо (орган местного самоуправления) подает ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также – ходатайство) в Правительство Курганской области. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок. Обоснованием перевода земельного участка из земель одной категории в другую является вид дальнейшего использования земельного участка после осуществления его перевода. Учитывая вышеизложенное, рекомендуем при подготовке ходатайства прописать обоснование перевода земельного участка (вид разрешенного использования): для размещения площадки для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; 5) справка органа местного самоуправления о том, что площадки для сбора и кратковременного хранения твердых бытовых отходов являются объектами местного значения и сведения о них содержаться в Схеме территориального планирования муниципального района или в Генеральном плане поселения. (к справке желательно приложить выкопировку из документа территориального планирования и копию решения утверждающего его). Документы, предусмотренные пунктами 1-3, запрашиваются исполнительным органом государственной власти, если заинтересованное лицо не представило указанные документы, самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. По результатам рассмотрения ходатайства Правительством Курганской области принимается акт о переводе земель, или земельных участков в составе таких земель, из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства в Правительство Курганской области.

Проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, при осуществлении муниципального земельного контроля не подпадают под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае, если физическое лицо передало свой земельный участок в пользование юридическому лицу либо предпринимателю, то проверка соблюдения земельного законодательства в отношении этих землепользователей может осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании утвержденного прокуратурой плана.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Следовательно, Вы можете обратиться к главе Администрации района с предложением о заключении Соглашения по осуществлению муниципального земельного контроля и проведению проверок исполнения земельного законодательства Российской Федерации на территории муниципального образования сельсовета специалистами Администрации района. В случае заключения такого соглашения Вам необходимо контролировать исполнение плана проверок уполномоченным Вами органом.